Witamy na stronie Air Italy Polska

ZAMIENIŁ STRYJEK SIEKIERKĘ NA KIJEK, CZYLI SUKCES POLSKIEGO URZĘDU

Urząd Lotnictwa Cywilnego  z dumą obwieścił, iż władze lotnicze Cypru w swej deklaracji uzyskanej przez ULC zobowiązały się do niestosowania procedury ‘non-objection' w przypadku wniosków składanych przez polskich przewoźników o zezwolenie na wykonywanie przewozów z/do terytorium Cypru do/z dowolnego kraju położonego poza Europejskim Obszarem Gospodarczym. Podkreśla, iż deklaracja ta otwiera cypryjski rynek lotniczy dla polskich przewoźników gwarantując im nieograniczone prawo wykonywania nieregularnych przewozów lotniczych z/do Cypru.

Są jednak dwie zasadnicze rzeczy, o których ULC w swym komunikacie nie wspomina.

Pierwsza to taka, iż bez żadnych wcześniejszych deklaracji ULC od dawna wydawał zezwolenia przewoźnikom cypryjskim na loty nieregularne poza Europejski Obszar Gospodarczy z Polski nie stosując zasady „non-objection" ani nie weryfikując stanowiska władz cypryjskich. Dopiero interpelacja poselska Posła PO, członka Komisji Infrastruktury Pana Stanisława Lamczyka zmusiła ULC do podjęcia jakichkolwiek kroków.

Drugą zasadniczą kwestią jest to, iż w zamian za nieograniczony dostęp do rynku cypryjskiego ULC oddał Cypryjczykom nieograniczony dostęp do rynku polskiego, podpisując zapewne podobną deklarację. Zgodnie z obowiązującym obecnie prawem lotniczym spełnienie wymogu wzajemności (korzystania z podobnych praw i uzyskiwania innych wzajemnych korzyści) nie jest jedyną przesłanką konieczną do wydania zezwoleń, lecz np. na pierwszym miejscu stawiany jest interes publiczny rozumiany szeroko jako interes ekonomiczny państwa polskiego, w tym podatnika.

Cypr, jako destynacja wakacyjna, jest krajem, w którym dominuje ruch czarterowy przyjazdowy podczas gdy w Polsce prawie cały ruch czarterowy to ruch wyjazdowy. Ponadto należy rozważyć wielkość obydwu krajów, ich populację, wielkość ruchu lotniczego oraz całkowity potencjał ich rynków. Populacja Polski to około 38.5 mln obywateli na obszarze 312,685 km², natomiast populacja Cypru to około 1 mln obywateli na obszarze 9,251 km². Wielkość rynku czarterowych przewozów lotniczych w Polsce w roku 2009 to 2,980 tys. pasażerów, a więc prawie trzy razy więcej niż cała populacja Cypru. W interesie publicznym Cypru jest zatem zapewnienie jak największej ilości połączeń czarterowych przyjazdowych w oparciu o umowy wzajemne z krajami, z których on się odbywa, by przy tej okazji również zapewnić możliwie najszerszy dostęp do ich rynku dla przewoźników cypryjskich. Oddanie dostępu do rynku cypryjskiego w zamian za dostęp do rynku polskiego to niewątpliwy sukces i źródło dochodów dla Cypru, ale bilans wzajemnych korzyści jest dla Polski druzgocący. Można by oczekiwać, iż ULC pochwali się wkrótce podobną deklaracją np. z Niemiec, ale przecież niemiecki regulator nie jest aż tak naiwny.

ULC powinien najpierw rozważyć skalę wzajemnych korzyści wynikających dla obydwu krajów, jeśli nie będzie stosowana zasada „non-objection", szczególnie w kategorii wpływu na rozwój rynku, inwestycji na terenie kraju, daniny publiczne czy miejsca pracy.

Jest to również czytelny komunikat dla potencjalnych inwestorów, którzy mając możliwość pełnego korzystania z rynku polskiego będąc koncesjonowanym na Cyprze, gdzie obowiązuje 9% podatek dochodowy oraz inne korzyści podatkowe (w porównaniu do 19% w Polsce i zawiłego systemu podatkowego) na pewno nie będą w żaden sposób zmotywowani do tak potrzebnych Polsce inwestycji.

Mariusz Szpikowski                                                                                Prezes Zarządu Air Italy Polska