Witamy na stronie Air Italy Polska

Warszawa, 15.02.2010 r.

Szanowny Pan Cezary Grabarczyk

Minister Infrastruktury

Szanowny Pan Aleksander Grad

    W związku z trwającymi pracami nad Rządowym projektem ustawy o zmianie ustawy - Prawo lotnicze (druk nr 2113) przedstawiamy wspólny głos środowiska lotniczego, które negatywnie opiniuje przyjęcie tego Projektu w zakresie trzech bloków tematycznych wskazanych przez Ministerstwo Infrastruktury podczas posiedzenia Komisji Infrastruktury w dniu 19 stycznia 2010 r., to jest wprowadzenia nowego systemu finansowania Urzędu Lotnictwa Cywilnego (wyłącznie z opłat od pasażerów I opłat urzędowych), regulacji prawnych dotyczących czarterów oraz zagadnień związanych z finansowaniem ochrony lotnictwa cywilnego (ochrony lotnisk).

    Na wstępie chcemy podkreślić, że do chwili obecnej środowisko lotnicze nie otrzymało ostatecznego tekstu propozycji rządowej, regulującej powyższe niezmiernie istotne zagadnienia. Ponadto, choć proces legislacyjny nad Projektem trwa ponad pół roku, nie zostało zorganizowane żadne spotkanie ze stroną społeczną w trakcie którego możliwe byłoby poddanie rządowych propozycji debacie publicznej.

    Nasz duży niepokój budzi również rozpoczynanie prac dotyczących tak kluczowych zagadnień po wielu miesiącach prac nad Projektem, gdy gotowe jest już sprawozdanie Podkomisji Sejmowej. Prace te prowadzone są w chwili obecnej w sposótD bardzo szybki, nie dający możliwości należytego przemyślenia założeń przyjętych dla unormowania wyżej wskazanych zagadnień oraz prowadzący do pozbawienia strony społecznej (tj. środowiska lotniczego) możliwości realnego przeprowadzenia konsultacji społecznych. Co więcej, w naszej ocenie, przyjęcie proponowanycli rozwiązań bez ich głębszej analizy może przynieść - wbrew intencji projel

    Obawy środowiska wynil<ają także z faktu, że założenia Projektu dotyczące opłat za funkcjonowanie Urzędu Lotnictwa Cywilnego, rynku czarterów oraz finansowania bezpieczeństwa nie zostały opracowane pod kątem ich skutków finansowych dla podmiotów działających w branży lotniczej, końcowych usługobiorców tj. pasażerów korzystających z transportu lotniczego, a wreszcie dla Skarbu Państwa. Do chwili obecnej strona rządowa nie przedstawiła konkretnych wyliczeń obrazujących skutki finansowe uchwalenia ustawy, ze szczególnym uwzględnieniem wpływów z podatków oraz wpływu proponowanych zmian na kondycję polskich podmiotów działających na rynku transportu lotniczego.

    Nie przedstawiono również strategii rozwoju transportu lotniczego w Polsce, która powinna być wszak podstawą przygotowania regulacji prawnych w zakresie wskazanym powyżej. Jako przedstawiciele przedsiębiorców i organizacji prowadzących działalność na rynku lotniczym nie wiemy jakie plany dla rozwoju tej branży przyjął rząd i czy zapisy ustawowe zaproponowane, a dotyczące chociażby opłat lotniczych, są z nimi zgodne. W naszej ocenie nie opracowano w ogóle takiego planu  rozwoju transportu lotniczego, zapewniającego konieczne dla rozwoju zwiększenie dostępności Polski drogą powietrzną. Przyjęcie proponowanych zmian do Ustawy prawo lotnicze odnoszących się do zagadnień przez nas wskazanych doprowadzi do spowolnienia i zahamowania rozwoju branży (spadku liczby pasażerów). W konsekwencji dojdzie do osłabienia potencjału całego rynku lotniczego, co negatywnie odbije się także na rynku usług lotniczych innych niż przewozy pasażerskie (tzw. lotnictwo ogólne), w tym działalności aeroklubów i szkoleń lotniczych. Trudno bowiem będzie oczekiwać na rozwój dość kosztownych szkoleń w sytuacji braku perspektyw na znalezienie pracy w branży lotniczej.

    Środowisko odbiera próbę wprowadzenia opłat lotniczych przeznaczonych na utrzymanie Urzędu Lotnictwa Cywilnego jako dyskryminujące dla branży w stosunku do innych rodzajów transportu  oraz innych dziedzin gospodarki. Tam bowiem stosowny nadzór utrzymywany jest głownie z budżetu państwa (Urząd Transportu Kolejowego, Inspekcja Transportu Drogowego). Taka sama zasada ma zastosowanie przy finansowaniu administracji odpowiedzialnej za bezpieczeństwo w innych rodzajach działalności gospodarczej (np. urzędy górnicze). Przestrzegamy także przed akceptowaniem precedensu, zgodnie z którym pasażer jest zobowiązany do dokonania opłaty na finansowanie urzędu administracji publicznej. Czy w przyszłości zatem możemy się spodziewać dopłat do biletów kolejowych przeznaczonych na utrzymanie Urzędu Transportu Kolejowego?

    Odnosząc się zaś do propozycji dotyczących przewozów czarterowych, w naszej opinii, nie stwarzają one w żadnym stopniu zachęty dla przewoźników spoza Polski do inwestowania na terytorium RP, skoro przepisy te dopuszczają możliwość wykonywania lotów z Polski poza teren UE bez konieczności koncesjonowania i zarejestrowania podmiotu w Polsce. Przewoźnik obcy będzie zatem wykonywał loty tylko i wyłącznie w sezonie letnim, kiedy to jest największy popyt na tego typu usługi, a zaprzestawał działalności w sezonach, które nie są tak dochodowe. W efekcie nie powstaną w Polsce  nowe miejsca pracy, nastąpi utrata wpływów z tytułu podatków bezpośrednich i pośrednich oraz składek na ZUS odprowadzanych do łśudżetu Skarbu Państwa. Podmiot taki nie będzie też miał żadnego interesu by inwestować na terenie Polski, chociażby w sektor około lotniczy (usługi serwisowe, cateringowe, obsługi naziemnej). Polityka taka jest niezrozumiała, dlatego że prowadzi do uszczuplenia dochodów Skarbu Państwa tzn. jest sprzeczna z interesem publicznym rozumianym jako interes państwa polskiego i obywatela-podatnika. Jest to szczególnie rażące w sytuacji, kiedy w innym miejscu Projektu wprowadza się opłaty, argumentując to koniecznością zapewniania finansowania ULC. Projektodawca zatem nie przeanalizował kompleksowo swoich propozycji, czyniąc je wewnętrznie sprzecznymi.

    Podobne uwagi można odnieść do propozycji związanych z ochroną lotnictwa (lotnisk) i przekazaniem ochrony lotnisk prywatnym firmom ochroniarskim, na koszt zarządzających lotniskami czy infrastrukturą techniczną. Nie chcąc wchodzić w szczegóły wystarczy wskazać, że każdy nowy obowiązek dla przedsiębiorcy lotniczego wymagający od niego nakładów finansowych (np. zatrudnienia firmy ochroniarskiej) odbije się ostatecznie na cenach biletów i usług lotniczych. Nadmierny wzrost takich obowiązków ponownie może skutkować obniżeniem konkurencyjności polskiego rynku lotniczego.

    Nadmienić należy również, że Projekt przewidujący obciążenie podmiotów prywatnych kosztami wykonywania czynności na rzecz państwa (funkcjonowanie administracji, ochrona lotnisk) zdaje się pozostawać w sprzeczności ze stanowiskiem zawartym w Protokole ustaleń Nr 17/2008 z posiedzenia Rady Ministrów z dnia 22 kwietnia 2008 r. (punkt 3), który w odniesieniu do projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo lotnicze „zalecił, aby w przypadku wprowadzania regulacji nakładających obowiązki wykonywania na rzecz państwa określonych czynności, finansowanie ich odbywało się z budżetu państwa".

    Na koniec pragniemy podkreślić, że rozumiemy poziom wagi i zawiłości materii ustawowej objętej Projektem. Dlatego też zapewniamy, że zarówno rząd jak i parlament mogą liczyć na pomoc środowiska lotniczego w dokonaniu rzetelnej analizy konkretnych rozwiązań prawnych. Tym bardziej uważamy, że procedowanie w sposób nie umożliwiający kompleksowej analizę wszelkich, w tym w szczególności ekonomicznych, skutków Projektu nie będzie służyć ogólnie rozumianemu interesowi publicznemu. Chcemy tym samym wskazać, że należyte wykonanie tego obowiązku wymaga czasu i staranności, stąd apelujemy o zmianę prac legislacyjnych dotyczących ustawy Prawo lotnicze. Wnosimy zatem o podjęcie działań umożliwiających uchwalenie przyjętego już przed Podkomisję Sejmową Projektu, bez poruszania tych zagadnień, których do chwili obecnej strona rządowa nie przedstawiła. Pozwoli to na zakończenie procesu legislacyjnego w odniesieniu do spraw już zamkniętych, przedyskutowanych (a niekiedy wdrażających Prawo Unijne).

    W odniesieniu zaś do tych kwestii, które poruszamy w niniejszym piśmie, wnosimy o wyłączenie ich do odrębnego procesu legislacyjnego, który w naszej ocenie powinien rozpocząć się od zaproponowania nowego projektu wraz z realną oceną skutków ekonomicznych, tak byśmy mogli faktycznie uczestniczyć w konsultacjach społecznych.

    O wadze problemów poruszonych w niniejszym apelu niech świadczy fakt, że podmioty sygnujące tenże apel są podmiotami o naturalnie sprzecznych interesach, jednakże zjednoczyły swe siły, osiągając pełen kompromis by wykazać zagrożenia płynące z przyjęcia rozwiązań zaproponowanych w trzech grupach zagadnień wskazanych na wstępie.

    Zwracamy uwagę Szanownych Państwa, że stanowisko wyrażone w niniejszym piśmie jest popierane również przez PLL LOT oraz Polską Agencję Żeglugi Powietrznej.

    W załączeniu przedstawiamy stanowiska wyrażone przez poszczególne podmioty, które już były składane odpowiednim władzom.

    Liczymy na przychylne podejście do niniejszego apelu w trosce o interes publiczny.

Więcej informacji udziela:

Katarzyna Czajka

katarzyna.czajka@airitalypolska.com.pl

tel. +48 22 203-15-47

tel. kom. 695-204-408